Сущность предложения

В 2011 году в городе Вологде разработана и успешно внедрена система стратегического управления, направленная на комплексное развитие городской среды. Основу системы составляет принятая в июле 2011 года «Стратегия комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда–комфортный город» (далее – Стратегия). В Стратегию вошло 167 проектов, большинство из которых имеют социальную направленность. Особенностью процесса разработки Стратегии стало то, что в ее обсуждении и корректировке принимали участие практически все жители города. У каждого была возможность высказать свое мнение и дать пред-ложения, которые реально были учтены. Для этого использовались различные инструменты: а) регулярные тематические совещания при Главе города Вологда; б) сбор информации от различных структур, служб и предприятий об их деятельности, планах и проектах; в) работа Общественного совета города и его рабочих групп; г) системная работа с Депутатами городской Думы; д) работа с молодежью, в т.ч. в рамках специального Молодежного форума; е) проведение большого количества встреч с представителями городского сообщества, в том числе с бизнесом, людьми старшего поколения и др.; ж) обсуждение проекта Стратегии на официальном сайте Администрации города Вологды, в СМИ, а также в социальных сетях.
Кроме Стратегии в состав системы стратегического управления города Вологды вошла Программа модернизации на 2012 – 2015 годы «Вологда Upgrade» (далее – Программа). Программа включает в себя как проекты, реализуемые за счет бюджетных средств всех уровней, так и инвестиционные проекты бизнеса. Дета-лизация программы модернизации проведена в 29 утвержденных городских целевых про-граммах и 25 городских инвестиционных проектах.
Для реализации принятых программ и проектов второй год подряд в городе разрабатывается бюджет на три года, получивший название «бюджета развития», так как более 25% его доходов направляется именно на проекты, обозначенные в Стратегии и Программе.
Проведена увязка Стратегии и Программы с Генеральным планом города Вологды до 2015 года.
В качестве механизма мониторинга реализации Стратегии и Программы готовится ежегодный доклад Главы города Вологды перед Депутатами городской Думы и Общественным советом города Вологды. Первый такой доклад состоялся по итогам 2010 года.
Оперативный мониторинг реализации Стратегии и Программы ведут Департамент стратегического планирования и инвестиционной политики и Департамент экономического развития Администрации города Вологды.
В результате проведенной работы по созданию системы стратегического управления городом удалось впервые в истории города Вологды сформировать привлекательный образ будущего города, поддерживаемый большинством жителей. Также эта работа позволила четко сформулировать цели города и набор конкретных проектов, ведущих к их достижению. Одновременно существенно повысилась эффективность управления городом, что, в частности, выразилось в повышении на 23 позиции места города в рейтинге журнала РБК.

Организационно-технологическое решение вопроса

Для разработки и реализации Стратегии созданы:
1. Департамент стратегического планирования и инвестиционной политики Администрации города Вологды (с 09.12.2009 года).
2. Общественный совет города Вологды (с 23.06.2010 г.). В Совет вошло более 100 человек. Это представители общественных организаций, лидеры общественного мнения. В со-ставе Совета сформировано 12 рабочих групп, собирающихся на регулярной основе.
3. Бюджет города уже второй год формируется на трехлетний период. Подготовлен проект бюджета на 2012-й год и плановый период на 2013 и 2014-й годы.
Реализуется Стратегия на принципах городского партнерства или частно-государственного партнерства. В основе –проработка и запуск властью, бизнесом и населением совместных проектов. В связи с этим в Стратегии выделены следующие типы проектов:
1. Приоритетные проекты – проекты МО «Город Вологда», определенные по результатам опроса членов Общественного совета и руководителей Администрации города Вологды и решающие наиболее острые проблемы города.
2. Перспективные проекты – проекты, отобранные в ходе обобщения инициатив населения и организаций города Вологды.
3. Проактивные проекты – проекты модернизации городской среды, которые выводят городскую инфраструктуру, а тем самым и город, на качественно новый уровень, создают то, чего ранее в городе не было.

Конкретная работа по реализации Стратегии ведется системно в рамках каждого отдельного проекта.

Финансовые ресурсы для разработки и реализации практики (технологии)

Реализация Стратегии планируется на принципах государственно-частного партнерства и выстраивание диалога между властью, бизне-сом и обществом. Источники финансирования: бюджеты всех уровней, федеральные и долгосрочные целевые программы, программы Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», инвестиционный фонд РФ, фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, привлеченные средства бизнеса.
В 2011 году свыше 25% собственных доходов бюджета города Вологды направлено на реализацию Стратегии. В таких же пропорциях выделение средств запланировано и в бюджете на 2012 – 2014 годы.
Структура Программы модернизации на 2012 – 2015 годы: городские проекты – 15,8 млрд. руб.; здравоохранение – 0,6 млрд. руб.; областные и федеральные проекты – 8,2 млрд. руб.; проекты ГЭП и МУПов – 1,8 млрд.руб.; проекты государственно-частного партнерства – 3,0 млрд. руб.; проекты бизнеса – 13,6 млрд.руб.
Всего на модернизацию социально-экономической сферы города за четыре года планируется направить 43,0 млрд. руб.

Социальный эффект в результате реализации практики (технологии)

В результате проведенной работы по созданию системы стратегического управления удалось впервые в истории города Вологды сформировать привлекательный образ будущего города, поддерживаемый большинством жителей.
Впервые в России создан единый социальный бренд «Вологда – город добрых дел», направленный на выстраивание эффективных коммуникаций между властью и население.
Ожидаемые результаты реализации стратегии: а) увеличение к 2020 году численности населения города на 5%; б) выход на объем строительства, обеспечивающий ввод 1 м2 жилья в расчете на одного жителя в год; в) обеспечение всех детей местами в детских садах; г) увеличение охвата детей, получающих услуги по дополнительному образованию до 70%; д) предоставление 100% государственных и муниципальных услуг в электронном виде; е) создание условий для регулярных занятий физкультурой и спортом 30% населения; ж) увеличение числа туристов, посещающих город в три раза.
Также ожидается, что в результате реализации стратегии изменится не только сам город, но и люди, живущие в нем, они станут более здоро-выми, спортивными, обеспеченными, активными, культурными. Ответственными за себя, свою семью и свой город.

Экономический (финансовый) результат внедрения практики (технологии)

Разработка Стратегии позволила четко сформулировать цели города и набор конкретных проектов, ведущих к их достижению. Одновременно существенно повысилась эффективность управления городом, что, в частности, выразилось в повышении на 23 позиции места города в рейтинге журнала РБК.
За последние два года по всем основным показателям социально-экономического развития города наблюдается рост. По многим показателям существенно превышен докризисный уровень.

Реализация практики (технологии): география ее использования и возможности ее распространения

Разработанный подход, при учете специфики, может быть использован и в других муниципальных образованиях Российской Федерации.

Отрасль применения практики (технологии)

Стратегия развития охватывает все стороны жизни города. Основной упор делается на развитие инфраструктуры и выстраивание диалога между населением, властью и бизнесом.

Дата внедрения практики (технологии)

Стратегия принята 1 июля 2011 года (Решение Вологодской городской Думы №715).

Отзывы, награды

Диплом «За многолетнюю эффективную работу по системе стратегического планирования в Российской Федерации» в рамках Общероссийского конкурса стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации на тему «Регионы России: от кризиса к развитию» в 2011 году.
Экспертное заключение Фонда «Институт экономики города» на проект Стратегии комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда – комфортный город».
Рецензия Фонда «Центр стратегических разработок – регион» на проект Стратегии комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда – комфортный город».
Отзыв ЗАО «Стратеджи Партнерс Групп» на проект Стратегии комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда – комфортный город».
Отзыв Института социально-экономического развития территорий РАН на проект Стратегии комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда – комфортный город».
РБК.Рейтинг «Лучшие города России по привлекательности для бизнеса»