Главная Поиск Документы Контакты Виртуальные выставки МАГ Вестник МАГ МАГ-ВИДЕО  
Об Ассамблее / Мероприятия МАГ / Заседание центрального совета ВСМС, 10 апреля 2014 года, Москва
Поиск в документах
Заседание центрального совета ВСМС, 10 апреля 2014 года, Москва

Обсуждение системы местного самоуправления: на заседании Центрального совета ВСМС обсудили законопроект по совершенствованию системы организации местного самоуправления

10 апреля 2014 года, Москва


В четверг, 10 апреля 2014 г., в Москве состоялось заседание Центрального совета «Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС)». В мероприятии, которое прошло в Малом зале Государственной Думы РФ, принял участие исполнительный вице-президент – генеральный директор МАГ, член Центрального совета ВСМС Владимир Селиванов. На заседании обсуждались вопросы, связанные с исполнением поручения Президента Российской Федерации по совершенствованию системы организации местного самоуправления.
В четверг, 10 апреля 2014 г., в Москве состоялось заседание Центрального совета «Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС)».  В мероприятии, которое прошло в Малом зале Государственной Думы РФ, принял участие исполнительный вице-президент – генеральный директор МАГ, член Центрального совета ВСМС Владимир Селиванов. На заседании обсуждались вопросы, связанные с  исполнением поручения Президента Российской Федерации по совершенствованию системы организации местного самоуправления.

Возглавил заседание председатель ВСМС, первый заместитель председателя фракции «Единая Россия» в Госдуме  РФ Вячеслав Тимченко. В мероприятии приняли участие представители ВСМС (руководящих органов, центрального исполнительного комитета, Комиссий и Рабочей группы, региональных и местных отделений), депутаты Государственной Думы, в числе которых – члены Комитета по оперативным вопросам ВСМС, представители органов власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, эксперты в сфере местного самоуправления.

С докладами выступили руководитель фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Васильев, его заместитель – Председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко, Председатель думского Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев, мэр Пскова Иван Цецерский, мэр Калуги Александр Иванов, глава города Минеральные воды и Минераловодского района Константин Гамаюнов и другие.

В основной повестке дня содержались вопросы: о ходе исполнения поручения Президента России В.В.  Путина по реализации Послания Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года в части, касающейся совершенствования системы местного самоуправления; об итогах работы Всероссийского Совета местного самоуправления в 2013 году и основных направлениях деятельности организации в 2014 году, в том числе об участии в избирательной кампании органов местного самоуправления  14 сентября 2014 года; о ходе реализации Стратегии развития ВСМС - отчет комиссий и рабочей группы, а также организационно-уставные вопросы.

В рамках первого вопроса повестки дня состоялось обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим была рассмотрена деятельность рабочей группы, созданной в целях исполнения вышеназванного Поручения Президента в  декабре 2013 г., и внесённый 11 марта 2014 г. группой депутатов разных фракций законопроект, который направлен на институциализацию местного самоуправления. Главные его новеллы – внедрение двухуровневой модели местного самоуправления в крупных городских округах, учреждение на их базе двух дополнительных типов муниципальных образований, реформирование порядка формирования в них органов власти, (в том числе процедуры наделения полномочиями их мэров), а также урегулирование некоторых вопросов, связанных с компетенцией муниципальных органов.

Открывая заседание, руководитель фракции Владимир Васильев заявил, что развитие местного самоуправления относится к приоритетам государственной политики, отметил вклад депутатов-единороссов в этот процесс, в том числе в исполнение Поручения Президента и реализацию его Указа, а также подчеркнул, что в ближайшем будущем муниципальной тематике фракция уделит ещё большее внимание. 

«17 апреля состоится заседание Совета руководителей фракций Всероссийской политической партии «Единая Россия» – нового совещательного органа, учреждённого для улучшения координации и взаимодействия наших фракций в Госдуме и региональных парламентах. На нём мы рассмотрим вопросы развития местного самоуправления в России, в том числе законодательную инициативу группы депутатов, направленную на институционализацию местного самоуправления. Убеждён, что в процессе обсуждения прозвучат интересные предложения, которые мы сможем оформить в поправки ко второму чтению проекта. Первое чтение планируется уже на следующей неделе – до 21 апреля, Дня местного самоуправления», – анонсировал он. 

Основная задача законопроекта о реформе местного самоуправления – приблизить власть к жителям территорий. Об этом заявил в четверг, 10 апреля, руководитель ЦИК «Единой России», глава комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев в ходе совместного заседания фракции «Единая Россия» и Центрального совета Всероссийского Совета местного самоуправления.

По его словам, на протяжении последних лет принимаются «активные меры по совершенствованию местного самоуправления в нашей стране».

Виктор Кидяев напомнил, что десять лет назад с принятием 131-го федерального закона начался новый этап развития МСУ. «Реформа МСУ – первый и наиболее крупный нацпроект, начатый Президентом РФ», - заявил глава думского комитета.

Депутат отметил, что одна из основных задач федерального закона – приближение власти к населению. «Право всех граждан нашей страны на местное самоуправление было обеспечено», - подчеркнул Виктор Кидяев.

«Мы знаем проблемы и трудности, с которыми ежедневно сталкиваются жители муниципальных образований, - заверил глава думского комитета. – Мы все время с вами на связи».

Он напомнил, что в ноябре прошлого года в Суздале прошел Всероссийский съезд муниципальных образований. Также пристальное внимание теме МСУ было уделено в Послании Президента РФ В.В. Путина  Федеральному Собранию. «Президент назвал важнейшей задачей создание сильной независимой власти на местах, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой», - напомнил  глава думского комитета.

Глава думского комитета перечислил ключевые направления законопроекта. «Первое – структура МСУ. Нужно власть приближать к жителям. В крупных городах мы предлагаем создание районного деления. На остальных территориях надо, чтобы районы так же работали на поселения», - уточнил  он, добавив, что районные власти «необходимо формировать исключительно из глав и депутатов поселений».

«Второе направление – это полномочия, - продолжил депутат. - Здесь надо, как сказал Президент РФ, привести их в соответствие со здравым смыслом и требованием времени».

По словам Виктора Кидяева, предлагается активизировать функции городских и сельских поселений. Города с районным делением могут получать дополнительные права. «Речь идет не о сокращении выборности. Напротив, участие жителей в формировании местной власти только расширяется. Депутаты – это и есть местная власть», - подчеркнул он.

Первый заместитель руководителя фракции в Госдуме, председатель ВСМС Вячеслав Тимченко пояснил, что главные цели данного законопроекта – приближение власти к жителям и усиление роли представительных органов на местах. 

«На проект поступило более 20 заключений. Во всех отзывах его концепция поддерживается. И одобряется подход ко введению новелл: никто не собирается с федерального уровня диктовать, стоит ли преобразовывать конкретный городской округ в городской округ с внутригородским делением и вводить в нём двухуровневую модель местного самоуправления. Это будут решать субъекты Российской Федерации, закреплять своими законами», – рассказал он. Вячеслав Тимченко также отметил, что также субъекты должны определять сроки и порядок перехода на новую модель формирования органов представительной власти в новых муниципалитетах. Это должно быть учтено в поправках. 

Вячеслав Тимченко рассказал также о том, какие предложения по корректировке проекта уже поступили в адрес рабочей группы, когда планируется его рассмотрение Государственной Думой РФ, а также какие ещё изменения предполагается внести в федеральное законодательство для исполнения поручения главы государства. В целом, по его мнению, предстоящая реформа МСУ направлена на установку высокопрофессионального, более грамотного управления российскими городами не политиками, а хозяйственниками.

Практически всеми выступающими было отмечено, что наиболее эффективной в системе МСУ является модель, при которой городами управляют наемные сити-менеджеры. Именно она, подчеркивали участники заседания, позволяет учитывать в первую очередь профессиональные качества кандидатов на эту должность, избегая при этом любого политического уклона. Тем самым исключаются трата сил, времени и многомиллионных расходов на предвыборную кампанию мэров, которые потом выплачивают так называемые долги за счет городского бюджета или муниципального имущества.

Обращаясь к участникам встречи, заместитель председателя Госдумы Владимир Васильев подчеркнул, что тема реформирования местного самоуправления находится в центре внимания парламентариев. Предложения по внесению изменений в ФЗ №131 сейчас формулируют на разных уровнях. По словам председателя ВСМС и одного из авторов нового законопроекта Вячеслава Тимченко, только по линии Всероссийского совета  местного самоуправления их поступило более 800. Одно из предполагаемых изменений касается, в частности, выборов глав муниципальных районов. По законопроекту, который будет представлен Госдуме на обсуждение уже на следующей неделе, глава муниципального района должен избираться только представительным органом района (депутатами) из своего состава. В этом случае глава района является председателем  представительного органа. Речь идет о возможной отмене прямых выборов, когда главу района избирает население.

«Безусловно, внимание руководства страны к вопросам местного самоуправления дает свои результаты,отметил председатель Совета Вячеслав Тимченко. – Законодательство в сфере МСУ требует доработки. Важно сделать этот уровень власти финансово самостоятельным и эффективным».

На заседании Центрального совета ВСМС глава Мытищинского района Виктор Азаров, который возглавляет областное отделение этой организации, озвучил точку зрения руководителей и депутатов муниципальных образований Московской области. Накануне он участвовал в заседании рабочей группы по обсуждению проекта  изменений в закон о местном самоуправлении, которое проходило в Московской областной Думе. «Представители Московской области все-таки предлагают сохранить существующую практику  и оставить возможность избрания глав муниципальных районов непосредственно на прямых выборах. В этом вопросе рабочая группа была единодушна. Если взять, к примеру, выборы депутатов в небольших сельских поселениях, то голосующее население там может составить 3%. Нам кажется некорректным, что избранные таким незначительным количеством граждан депутаты будут избирать главу района из своего числа»,      - отметил Виктор Азаров.

Говоря о других аспектах реформирования системы местного самоуправления, глава Мытищинского района назвал наиболее эффективной одноуровневую систему управления муниципалитетом, применяемую в городских округах на территории Московской области.

Предложения, которые Центральный совет аккумулировал после широкого обсуждения, направлены на дополнение существующих возможностей по избранию и депутатов, и руководителей муниципалитетов еще одной моделью. В крупных городских округах предполагается внедрение двух уровней местного самоуправления. При такой системе будут выбираться районные советы депутатов, которые сформируют городскую думу. А из состава депутатского корпуса избирается глава города. Чтобы перейти в разряд действующих, эта инициатива должна быть утверждена депутатами Госдумы РФ, к тому же, она не отменяет другие модели организации местного самоуправления, предусмотренные федеральным законодательством. Каждая территория, учитывая свои особенности, вправе выбрать наиболее подходящую именно для нее схему, основываясь на мнении большинства жителей.

«Звучало предложение ввести ограничительные параметры, чтобы четко определить тип муниципалитета, который перейдет на новую систему. Но здесь нет жестких рамок. Это должно быть возможностью, а не обязанностью муниципалитета», - подчеркнул Вячеслав Тимченко.

По мнению мэра  города Самары Дмитрия Азарова, который является заместителем председателя ВСМС, проведенная работа заслуживает высокой оценки. «Всероссийский совет местного самоуправления» - это одна из самых эффективных общественных организаций России, а уж в сфере местного самоуправления, безусловно, самая. Думаю, не случайноПрезидент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин именно к ВСМС обратился в первую очередь, предложив всему гражданскому обществу задуматься о принципах организации местного самоуправления, - сказал мэр города Самары. - Сегодня мы с удовлетворением отмечаем, что это поручение исполнено. Всероссийский Совет детально проработал целый комплекс предложений, обсудил его с региональными лидерами, руководителями муниципалитетов. Эти предложения отражаются в законопроектах, которые выносятся на обсуждение в Государственную Думу. Я уверен, что работу ВСМС за 2013 год можно оценить как успешную».

Исполнительный вице-президент – генеральный директор МАГ Владимир Селиванов отметил, что вопрос реформы МСУ занимал центральное место в повестке заседания Центрального совета ВСМС, вследствие чего представители Совета ВСМС к  его рассмотрению подошли с особым вниманием. Он отметил, что в  первом чтении новый закон, касающийся изменений общих принципов местного самоуправления, депутаты Госдумы планируют рассмотреть в конце апреля – начале мая 2014 года.

В итоге большинство участников заседания согласилось с тем, что закрепление двухуровневой модели МСУ в городских округах в качестве не обязанности, а возможности, – принципиальный момент. Императивный характер носит только одна норма: если муниципалитет всё же, по решению региона, будет поделён на внутригородские образования, главой города должен стать спикер парламента, выбранный местными депутатами из своего числа. 

Помимо законопроекта, на заседании ЦС рассматривались и другие вопросы. Представители экспертных органов ВСМС рассказали о работе Комиссий и Рабочей группы: о том, что было сделано в минувшем году, какая работа ведётся сейчас, чем предстоит заняться в дальнейшем.


Пресс-центр МАГ


  Главная Поиск Новости Документы Контакты Виртуальные выставки МАГ  
  Официальный сайт Международной Ассамблеи столиц и крупных городов  
© 2001-2017 Официальный сайт Международной Ассамблеи столиц и крупных городов
  Rambler's Top100 Rambler's Top100